据中国政府网周四发布消息，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。这是我国首个国家层面的城市更新顶层设计。
规划提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
上海易居房地产研究院副院长严跃进对界面新闻表示，《规划》是我国城市发展进程中的里程碑事件。从顶层设计到产业落地，从政策支持到资金护航，城市更新已进入全面加速期，既为城市高质量发展注入持久动力，也为实体经济与资本市场带来广阔机遇，更将持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
《规划》列出10个主要指标，为部署相应工作提供了明确依据和工作表。其中，第一个指标是城镇危旧房改造套数。与“十四五”相比，“十五五”设定的目标翻了一倍，从25万套上升到50万套；新开工改造城镇老旧小区11.5万个。城中村改造数量方面，2030年的目标为4000个。城市地下管网改造长度从2025年的25万公里大幅上升至2030年的36.5万公里。
在培育壮大城市发展动能方面，《规划》首先提出，增强城市发展动力。推动城市特色化发展。落实区域重大战略，因地制宜实施城市更新，优化现代化城市体系。推进超大特大城市治理现代化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。
另外，《规划》提出，激活城市存量资源潜力。全面摸清城市存量资产资源底数，推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。
在营造高品质城市生活空间方面，《规划》提出，推进“好房子”建设。实施房屋品质提升工程，兼顾增量建设与存量更新，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。
“房地产领域应成为城市更新中非常重要的板块和细分领域，既要做好房屋及土地的更新盘活，也要在政策上进一步支持城市更新工作。”严跃进说。
《规划》同时提到，重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，聚焦补齐基础设施短板、提升服务功能和环境品质实施针对性改造。支持具备条件的楼栋加装电梯。结合改造同步完善长效管理机制，提高管理维护水平。
在推动城市发展绿色低碳转型方面，《规划》提出，修复城市生态系统。建设连续完整的城市生态基础设施体系。加快修复受损山体、采煤沉陷区和特大矿坑。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，有序推进污染地块环境修复与开发建设衔接。
在增强城市安全韧性方面，《规划》提出，有序推进危旧房改造。对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡并动态更新。用好中央补助资金、地方政府专项债券等，加快拆除改造D级危险住房，精准消除安全隐患。支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式。
除上述几个方面，《规划》提到，建立城市更新政策体系。健全城市更新实施机制。全面开展城市体检，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全城市体检与城市更新一体化推进机制。建立城市更新项目库，推动项目常态化储备和动态调整。
《规划》提到，要更大力度支持盘活存量土地。增强国土空间详细规划适应性，制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单并明确规划管控要求，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，推行多部门并联审批和联合监管，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年；过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。
严跃进在采访中表示，本轮城市更新，除了传统更新内容外，特别强调“建立可持续的城市更新体制机制和政策法规”，这一表述非常重要。
“‘十四五’时期，各地城市更新工作持续推进，房地产领域的更新工作也取得了许多优秀案例，已形成一些可示范的模式。因此，”十五五“将是城市更新体制机制和政策法规更加健全、体系化推进的关键时期。”严跃进说。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对界面新闻表示，《规划》的发布，意味着城市进入存量主导时代，城市更新正式成为我国新时期城市增长的新动力。同时，城市更新以高质量和可持续的方式来推进，高质量意味着不再是大拆大建，不再是房地产主导，而是人民城市主导。
“通过更新更好地盘活存量空间、补足配套短板，使得人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间，最终转变城市开发建设方式，从增量到存量，从投资为主到投资和消费为主。”李宇嘉分析称。
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